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貫徹落實十八屆三中全會精神
以管資本為主深化中央企業(yè)業(yè)績考核
---在中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作會議上的講話
國資委副主任 黨委副書記 黃淑和
(2013年12月29日)
這次會議的主要任務(wù)是,深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議和中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議精神，總結(jié)2013年中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核工作，分析深化國資國企改革對業(yè)績考核帶來的新變化，研究下一步完善業(yè)績考核工作的總體思路和重點方向，部署2014年工作。國資委對業(yè)績考核工作歷來高度重視，張毅同志對會議作了重要批示，充分肯定了我們?nèi)〉玫某煽?，明確提出了做好今后工作的要求。各中央企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。
一、2013年中央企業(yè)業(yè)績考核工作取得了明顯成效
2013年，各中央企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新修訂的《中央企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核暫行辦法》（國資委令第30號），緊密結(jié)合企業(yè)發(fā)展實際，把握規(guī)律性、突出針對性，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，創(chuàng)新方式方法，業(yè)績考核工作取得了明顯成效并呈現(xiàn)出不少亮點和特色。
?。ㄒ唬I(yè)績考核體系不斷健全。
考核導(dǎo)向更加精準(zhǔn)。兵器裝備集團(tuán)進(jìn)一步突出戰(zhàn)略導(dǎo)向，年度考核指標(biāo)大幅精簡，效率效益型指標(biāo)權(quán)重占80%，科技創(chuàng)新和管理類指標(biāo)權(quán)重占20%。中國航信、中國外運(yùn)長航弱化了規(guī)模性指標(biāo)，突出發(fā)展質(zhì)量和短板管理，完善了集團(tuán)的考核機(jī)制。中國石油將價值鏈高端業(yè)務(wù)增長率、新增科技創(chuàng)新成果及其推廣應(yīng)用等納入考核，促進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型和科技成果轉(zhuǎn)化。中遠(yuǎn)集團(tuán)細(xì)化單箱收入、船隊租金、燃油成本、基礎(chǔ)貨源等考核，有序推動產(chǎn)業(yè)、船隊、市場和客戶的結(jié)構(gòu)調(diào)整。招商局集團(tuán)圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，將新業(yè)務(wù)開拓、經(jīng)營模式創(chuàng)新、海外布局優(yōu)化等作為重點考核內(nèi)容。武漢郵科院緊緊圍繞新的業(yè)務(wù)組織架構(gòu)完善業(yè)績考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化了科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化的考核。中國中鐵、中國鐵建、保利集團(tuán)引入有息負(fù)債指標(biāo)，引導(dǎo)企業(yè)強(qiáng)化風(fēng)險管控。
目標(biāo)管理更加科學(xué)。武鋼、新興際華在企業(yè)內(nèi)部各層面細(xì)化成本、費(fèi)用、資金占用等考核指標(biāo)，將指標(biāo)與崗位職責(zé)、重點工作有機(jī)結(jié)合，形成了人人看指標(biāo)、想責(zé)任、追標(biāo)桿的良好考核氛圍。誠通集團(tuán)設(shè)定考核目標(biāo)的較高值、基準(zhǔn)值和較低值，分別對應(yīng)不同的考核系數(shù)區(qū)間，鼓勵下屬企業(yè)自加壓力，挑戰(zhàn)高目標(biāo)。中國電科、航天科工完善目標(biāo)值申報機(jī)制，對高于基準(zhǔn)目標(biāo)的，給予考核加分或評級升檔。冶金地質(zhì)總局積極打造“計劃-預(yù)算-考核”一體化目標(biāo)管理體系，提高了考核目標(biāo)的科學(xué)性和合理性。
考核監(jiān)控體系更加健全。中國海油、中國五礦、中智公司等企業(yè)加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)，實現(xiàn)了考核的全流程實時監(jiān)控，提高了工作效率。中航集團(tuán)定期對經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)進(jìn)行跟蹤，實現(xiàn)了“一月一通報、兩月一考評、每季度一小結(jié)”。礦冶總院運(yùn)用全員業(yè)績考核信息化系統(tǒng)，按季度對員工進(jìn)行績效考核，縮短了考核周期。兵器裝備集團(tuán)加強(qiáng)成員單位考核指標(biāo)完成進(jìn)度監(jiān)測，對收到預(yù)警通知后限期整改不力或效果不明顯的，在考核中予以扣分處理。東風(fēng)公司通過監(jiān)測汽車市場增幅、新品投放、產(chǎn)能提升、庫存系數(shù)等相關(guān)指標(biāo)，提高市場占有率考核指標(biāo)的含金量。
考核獎懲更加嚴(yán)格。中國黃金對在任期考核中被確定為不稱職的企業(yè)負(fù)責(zé)人，予以解聘或撤職。航天科技強(qiáng)化考核指標(biāo)的剛性約束，對經(jīng)濟(jì)增加值為負(fù)或下降幅度超過10%、利潤負(fù)增長且銷售利潤率低于集團(tuán)公司平均水平10%、自主研發(fā)投入負(fù)增長的成員單位，年度考核原則上不得進(jìn)入A級。中國電建對年度考核結(jié)果為A級的員工，除年終獎金上浮20%外，崗位工資序列晉升一級。中冶集團(tuán)實行考核結(jié)果與資源配置掛鉤，對評級靠前的企業(yè)，在投資審批、資金調(diào)配等方面予以傾斜。
?。ǘ┙?jīng)濟(jì)增加值考核進(jìn)一步深化。
加大經(jīng)濟(jì)增加值考核力度。大部分中央企業(yè)已將經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)的考核權(quán)重提高到了50%，其中中化集團(tuán)、中國化工分別提高到了60%和70%。中國三峽集團(tuán)把從事內(nèi)部服務(wù)為主的專業(yè)化公司全部納入經(jīng)濟(jì)增加值考核范圍，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增加值考核全覆蓋。國藥集團(tuán)經(jīng)濟(jì)增加值考核范圍已覆蓋三級以上企業(yè)。南方電網(wǎng)對所屬企業(yè)考核辦法進(jìn)行了全面整合，突出了經(jīng)濟(jì)增加值考核的核心地位。
細(xì)化資本成本率。神華集團(tuán)依據(jù)不同板塊的資本成本差異，分類確定資本成本率。中國移動根據(jù)國資委對集團(tuán)公司的資本回報要求、美國和香港資本市場對上市公司的資本回報預(yù)期、各下屬公司運(yùn)營區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及行業(yè)發(fā)展階段，將資本回報率設(shè)置為5檔，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增加值的精細(xì)考核。恒天集團(tuán)根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債水平、融資成本等因素確定企業(yè)資本成本率，并嚴(yán)格按照不同的資本成本率進(jìn)行經(jīng)濟(jì)增加值考核。國投制訂了《投資指導(dǎo)原則》，分行業(yè)明確最低年均投資回報率，據(jù)此分類設(shè)置權(quán)益資本成本率。
積極探索經(jīng)濟(jì)增加值激勵。航天科技對連續(xù)三年凈利潤超億元、經(jīng)濟(jì)增加值改善值為正的下屬單位負(fù)責(zé)人給予獎勵。中國國電、港中旅集團(tuán)、中國電子建立了價值創(chuàng)造分享激勵機(jī)制，將年度績效薪酬與經(jīng)濟(jì)增加值或經(jīng)濟(jì)增加值改善值掛鉤，按照一定比例予以獎勵。中國工藝集團(tuán)按照經(jīng)濟(jì)增加值實際完成值的3%給予超額績效獎勵。寶鋼將經(jīng)濟(jì)增加值為正作為實施任期激勵的條件，要求下屬企業(yè)的激勵門檻比考核目標(biāo)值上浮10%，激勵額度與經(jīng)濟(jì)增加值改善程度掛鉤。中國普天實施股權(quán)激勵的企業(yè)，在其授予條件和行權(quán)條件中設(shè)置了經(jīng)濟(jì)增加值指標(biāo)，并要求經(jīng)濟(jì)增加值改善值不能為負(fù)。中交集團(tuán)將經(jīng)濟(jì)增加值納入基薪調(diào)節(jié)系數(shù)，實現(xiàn)了經(jīng)營者基薪與價值創(chuàng)造掛鉤。
加強(qiáng)價值分析和診斷。兵器裝備集團(tuán)要求各成員單位按月編制經(jīng)濟(jì)增加值驅(qū)動路徑表，并將目標(biāo)分解落實到責(zé)任部門。中航工業(yè)、南航集團(tuán)、國投、東方電氣集團(tuán)、中國北車、中國中紡集團(tuán)等企業(yè)實時掌握經(jīng)濟(jì)增加值變化情況，并定期進(jìn)行分析、預(yù)警和通報。神華集團(tuán)運(yùn)用價值鏈模型，對集團(tuán)公司全產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行了分析，發(fā)掘價值創(chuàng)造的關(guān)鍵因素。哈電集團(tuán)、中國節(jié)能進(jìn)一步梳理價值鏈條，定期測算和公布各板塊經(jīng)濟(jì)增加值完成情況和排名變化，分類確定價值提升的管控重點。
加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營活動的價值管理。航天科工將成員單位投資權(quán)限和額度與經(jīng)濟(jì)增加值掛鉤，經(jīng)濟(jì)增加值前三年為負(fù)、未來五年經(jīng)濟(jì)增加值率低于上年實際水平或集團(tuán)平均水平的項目，不得進(jìn)行投資，單項投資額不得超過上年經(jīng)濟(jì)增加值的50%。中國石油將經(jīng)濟(jì)增加值分析與評價引入油氣產(chǎn)品的產(chǎn)、煉、銷、儲，以及項目的投資、建設(shè)、運(yùn)營等各個環(huán)節(jié)。一汽集團(tuán)深入挖掘價值增值的關(guān)鍵要素，并從生產(chǎn)制造延伸到售后服務(wù)與衍生業(yè)務(wù)，促進(jìn)了全價值鏈創(chuàng)效。國機(jī)集團(tuán)、中煤地質(zhì)總局、汽研中心將是否有利于提升經(jīng)濟(jì)增加值作為投融資、項目開發(fā)的重要前提，合理控制資本增量，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。
?。ㄈ?biāo)考核邁出新步伐。
加強(qiáng)對標(biāo)體系建設(shè)。中國建筑、中交集團(tuán)等企業(yè)重視對標(biāo)管理平臺建設(shè)，分類確定國際領(lǐng)先的標(biāo)桿企業(yè)和對標(biāo)指標(biāo)，形成了有標(biāo)桿、有目標(biāo)、有激勵約束的制度化對標(biāo)考核機(jī)制。港中旅集團(tuán)建立了“標(biāo)桿企業(yè)池”，要求凡適合行業(yè)對標(biāo)的企業(yè)都要選取3-5家標(biāo)桿企業(yè)，開展對標(biāo)考核。中國建材收集6大國際建材企業(yè)的關(guān)鍵指標(biāo)數(shù)據(jù)，對外對標(biāo)、對內(nèi)優(yōu)化，逐步形成了具有行業(yè)特色和自身特點的對標(biāo)體系。中煤集團(tuán)選定對標(biāo)指標(biāo)后，形成數(shù)字表格，實現(xiàn)了目標(biāo)指標(biāo)化、指標(biāo)數(shù)字化、管理模式化、模式特色化。中國國電制定了三年梯度對標(biāo)工作計劃，按照可操作、重實效的原則，確定了涉及財務(wù)、生產(chǎn)、營銷、燃料等部門的23個對標(biāo)指標(biāo)。電信科研院借助滬深300指數(shù)、行業(yè)協(xié)會平臺數(shù)據(jù)庫等外部信息源，確立考核標(biāo)桿。
創(chuàng)新對標(biāo)考核方式。航天科技將總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率、存貨周轉(zhuǎn)率、盈余現(xiàn)金保障倍數(shù)等運(yùn)營質(zhì)量指標(biāo)與其他軍工企業(yè)進(jìn)行對標(biāo)，將排名在第6位之后的指標(biāo)全部納入考核，爭取每年至少前進(jìn)1位。國旅集團(tuán)將業(yè)績考核、行業(yè)對標(biāo)和年度預(yù)算工作有機(jī)結(jié)合，由“事后對比、查找差距”轉(zhuǎn)化為“事前對比、目標(biāo)考核”。中國華能每年編制創(chuàng)一流指標(biāo)三年滾動提升計劃，按季度發(fā)布所屬企業(yè)對標(biāo)排名情況。中船集團(tuán)對外與韓國現(xiàn)代重工、對內(nèi)與上海外高橋?qū)?biāo)，根據(jù)對標(biāo)結(jié)果，將關(guān)鍵短板指標(biāo)納入考核，并與企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬直接掛鉤。中核集團(tuán)著重在成本要素、成本結(jié)構(gòu)等方面對標(biāo)國際同行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，并根據(jù)對標(biāo)分析結(jié)果，編制《主業(yè)成本研究手冊》，指導(dǎo)各成員單位制定“降本路線圖”。
加大對標(biāo)考核獎懲力度。中核建設(shè)集團(tuán)規(guī)定，考核指標(biāo)達(dá)到行業(yè)優(yōu)秀水平的才能進(jìn)入A級。中國石化鼓勵具備條件的企業(yè)盯住行業(yè)領(lǐng)先者，對進(jìn)入世界先進(jìn)水平的企業(yè)給予表彰和獎勵。建筑設(shè)計集團(tuán)對經(jīng)營凈現(xiàn)金流增長率達(dá)到集團(tuán)所屬企業(yè)優(yōu)秀水平的，考核給予加分。
?。ㄋ模┓诸惪己诉M(jìn)一步增強(qiáng)。
積極探索科學(xué)的考核分類。國家電網(wǎng)針對電網(wǎng)運(yùn)營、科研、電網(wǎng)建設(shè)、金融等業(yè)務(wù)板塊分類設(shè)計指標(biāo)體系，創(chuàng)新考核方式。華潤集團(tuán)從業(yè)務(wù)定位、戰(zhàn)略清晰度、行業(yè)領(lǐng)先性三個維度，將所屬企業(yè)劃分為五大類，分別設(shè)置考核指標(biāo)及其權(quán)重。中國電科依據(jù)發(fā)展階段和業(yè)務(wù)性質(zhì)，將成員單位分為持續(xù)發(fā)展類、初創(chuàng)期類和公益類，對處于初創(chuàng)期的企業(yè)實施個性化考核，對公益類企業(yè)適度放寬經(jīng)營指標(biāo)考核要求。中國聯(lián)通根據(jù)總部特點，將職能部門劃分為市場前端、后臺支撐和職能管理三大類，以目標(biāo)管理為重點，增強(qiáng)了業(yè)績考核的針對性。中國海運(yùn)將所屬企業(yè)分為經(jīng)營創(chuàng)新型、控本服務(wù)型兩類，根據(jù)經(jīng)營管理特點，研究制訂對應(yīng)的考核指標(biāo)體系。中化集團(tuán)、東航集團(tuán)、中國煤炭科工、華錄集團(tuán)針對不同業(yè)務(wù)類型，個性化設(shè)計關(guān)鍵績效指標(biāo)，推進(jìn)差異化考核。
有針對性地完善考核政策。中糧集團(tuán)實行研發(fā)和品牌個性化考核，對實際發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用視同利潤按150%加回。中國電信將新增研究開發(fā)費(fèi)視同利潤，調(diào)動了各單位加大科技投入的積極性。通用技術(shù)集團(tuán)加大低效無效資產(chǎn)的處置力度，在規(guī)范會計核算的基礎(chǔ)上，對納入計劃并完成處置的項目，將發(fā)生的帳面投資虧損和相關(guān)費(fèi)用支出加回利潤。中國南車加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)和海外板塊的考核，對重大項目簽約、業(yè)務(wù)收入增長、并購重組、合資合作方面取得重大突破的項目給予獎勵。中國通號、中國航油在考核辦法中，提高安全質(zhì)量指標(biāo)考核分值，加大獎懲力度。中國三峽集團(tuán)建立由個人繳納和公司配套的安全風(fēng)險責(zé)任金，年終考核兌現(xiàn)，推進(jìn)本質(zhì)安全型企業(yè)建設(shè)。
需要指出的是，2013年經(jīng)濟(jì)環(huán)境極為錯綜復(fù)雜，保增長任務(wù)十分艱巨，各中央企業(yè)積極發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，認(rèn)真落實保增長責(zé)任，大力挖掘增長潛力，促進(jìn)了發(fā)展質(zhì)量和效益的不斷提升。1-11月，多數(shù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益繼續(xù)改善，11戶中央企業(yè)利潤增量超過50億元，其中中國石化超過100億元，中國華能、一汽集團(tuán)、華潤集團(tuán)、中國國電等企業(yè)位居前列，虧損企業(yè)實現(xiàn)了大幅減虧。在廣大干部職工的共同努力下，2013年中央企業(yè)創(chuàng)造了良好的經(jīng)營業(yè)績，全年實現(xiàn)利潤總額預(yù)計1.3萬億元左右，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增加值繼續(xù)保持在3000億元以上，絕大多數(shù)企業(yè)可以完成或超額完成考核目標(biāo)。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜多變的背景下，能夠取得這樣的成績實屬不易，凝聚了中央企業(yè)廣大干部職工特別是業(yè)績考核戰(zhàn)線同志們的辛勤汗水。在此，我代表國資委和國資委黨委，向在座的各位，并通過你們向業(yè)績考核戰(zhàn)線上的全體同志致以崇高的敬意和衷心的感謝！
在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也要清醒地認(rèn)識到，業(yè)績考核工作也還存在一些需要解決的問題，比如在引導(dǎo)企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)科技創(chuàng)新方面做得還不夠深入；經(jīng)濟(jì)增加值考核還需不斷深化，中央企業(yè)價值管理水平有待進(jìn)一步提升；分類考核還不夠科學(xué)精準(zhǔn)，考核的針對性、有效性有待加強(qiáng)；對標(biāo)考核尚處于起步階段，需要進(jìn)一步加大工作力度。
二、突出改革創(chuàng)新，進(jìn)一步完善業(yè)績考核
黨的十八屆三中全會對全面深化改革作出了重大戰(zhàn)略部署，提出了一系列新思路、新任務(wù)、新舉措，也給業(yè)績考核工作帶來不少新的課題。我們要把貫徹落實三中全會精神作為完善業(yè)績考核的基本遵循，進(jìn)一步解放思想，開拓創(chuàng)新，推動業(yè)績考核工作實現(xiàn)新突破，邁上新臺階。
?。ㄒ唬┮怨苜Y本為主進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)增加值考核。
三中全會明確指出，要“完善國有資產(chǎn)管理體制”，“以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管”。這對提高國有資產(chǎn)監(jiān)管能力和水平提出了更高的要求。具體到業(yè)績考核工作，要求我們更加重視資本的價值形態(tài)，更加重視資本的配置效率。實踐證明，經(jīng)濟(jì)增加值考核是實現(xiàn)國有資本價值創(chuàng)造的重要引導(dǎo)手段。下一步，我們要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，著力在引導(dǎo)企業(yè)資本投向更加合理、資本結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、資本紀(jì)律更加嚴(yán)格、資本效率進(jìn)一步提高上下功夫。具體來講，要努力做到“三個注重”：一要注重資本投向。中央企業(yè)要按照三中全會要求，將資本更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，重點提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、支持科技進(jìn)步、保障國家安全。二要注重資本回報。不論是從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的企業(yè)，還是從事資本運(yùn)作的企業(yè)，不論是國有獨資公司，還是發(fā)展成為混合所有制的企業(yè)，都要關(guān)注資本回報水平。要圍繞資本運(yùn)營效率的提高，加快資產(chǎn)周轉(zhuǎn)、減少資本占用。對資本回報長期低于最低回報要求且無發(fā)展前景的資產(chǎn)，要有序退出;對長期不分紅、無控制權(quán)的股權(quán)投資，應(yīng)制定專項處理方案。三要注重資本紀(jì)律。要堅持底線思維，嚴(yán)禁踩了損害股東價值、超越風(fēng)險承受能力等方面的紅線。要從戰(zhàn)略、運(yùn)營、財務(wù)、法律等方面對影響企業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵風(fēng)險因素進(jìn)行識別、分析和評估，采取有效措施，降低各類風(fēng)險影響。
?。ǘ┓e極探索與混合所有制經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的考核方式。
三中全會《決定》指出，“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實現(xiàn)形式”。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，將進(jìn)一步優(yōu)化國有企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)國有獨資、國有絕對控股、國有相對控股、國有參股等多種形式，這對業(yè)績考核工作提出了新的挑戰(zhàn)。在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)中，中央企業(yè)業(yè)績考核要始終注意把握好兩點：一要堅持正確的考核導(dǎo)向，更加重視放大國有資本功能，更加重視國有資本有效運(yùn)作，更加重視國有資本的保值增值和提高競爭力，從而不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力。二要實現(xiàn)考核責(zé)任全覆蓋，無論采取何種股權(quán)形式，都要明確國有資本保值增值的責(zé)任主體，產(chǎn)權(quán)延伸到哪里，責(zé)任就覆蓋到那里。國有獨資公司和控股公司要注意發(fā)揮董事會的作用，健全董事會考核機(jī)制，履行好董事會考核經(jīng)營層的職責(zé)；要積極探索國有參股公司股權(quán)代表的考核評價機(jī)制，使其忠實履職，依法維護(hù)出資人利益。
?。ㄈ└鶕?jù)不同國有企業(yè)功能完善分類考核。
三中全會對“準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能”提出了新的要求。在黨的群眾路線教育實踐活動中，不少企業(yè)提出了加強(qiáng)分類監(jiān)管、分類考核的意見?？陀^上講，國資委成立以來，始終重視對中央企業(yè)的分類考核，并且出臺了一系列政策措施。下一步,我們將按照三中全會的要求，進(jìn)一步完善分類考核?？紤]到中央企業(yè)遍布多個行業(yè)和領(lǐng)域，既有完全參與市場競爭的業(yè)務(wù)，也有不少保障國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的職能。如何進(jìn)行科學(xué)分類，如何實施有效考核，是一個難點。我們初步考慮，一是在準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能定位的基礎(chǔ)上，區(qū)分企業(yè)的不同性質(zhì)，按政策性業(yè)務(wù)和經(jīng)營性業(yè)務(wù)實施不同的考核政策。政策性業(yè)務(wù)較重的企業(yè)，基本指標(biāo)的考核權(quán)重可以適當(dāng)下浮。二是根據(jù)不同企業(yè)的行業(yè)特點和發(fā)展基礎(chǔ)，在保持基本指標(biāo)大體統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善分類指標(biāo)設(shè)置，提高考核的科學(xué)性和針對性。政策性業(yè)務(wù)較重的企業(yè)，原則上可將政策性業(yè)務(wù)作為分類指標(biāo)納入考核。三是在確保國有資本保值增值的前提下，針對不同類型的企業(yè)以及企業(yè)的不同發(fā)展階段，確定不同的考核目標(biāo)。
?。ㄋ模┩晟婆c業(yè)績考核緊密掛鉤的長效激勵約束機(jī)制。
建立長效激勵約束機(jī)制是三中全會提出的一項重要任務(wù)。目前，中央企業(yè)實行的是年度考核和任期考核相結(jié)合的考核制度，年度考核和績效薪酬掛鉤，任期考核和中長期激勵銜接。從執(zhí)行情況看，中央企業(yè)負(fù)責(zé)人的年度績效薪酬政策落實得比較到位，但與任期考核相聯(lián)系的中長期激勵尚未建立。這種狀況如果長期得不到解決，一方面不利于充分調(diào)動企業(yè)負(fù)責(zé)人的積極性，另一方面也容易導(dǎo)致短期行為，影響企業(yè)的長期競爭力?？紤]到中長期激勵的復(fù)雜性和國有企業(yè)收入分配的敏感性，國資委按照先易后難、穩(wěn)妥推進(jìn)的原則，正在研究基于經(jīng)濟(jì)增加值的任期激勵方案，待時機(jī)成熟后推出。各中央企業(yè)要結(jié)合實際，進(jìn)行大膽探索。在探索的過程中，要注意把握好三點：一是中長期激勵應(yīng)當(dāng)與業(yè)績考核緊密掛鉤。中長期激勵的基礎(chǔ)是業(yè)績，要根據(jù)考核情況，合理確定激勵的范圍和水平。二是應(yīng)把企業(yè)是否創(chuàng)造價值作為中長期激勵的重要前提。沒有創(chuàng)造價值或經(jīng)濟(jì)增加值沒有改善的，原則上不能實施中長期激勵。三是激勵的水平要適度，避免引發(fā)不平衡和新的矛盾。
上述四個方面的探索，既要積極，又要穩(wěn)妥，要努力做到“三個結(jié)合”：一是繼承與創(chuàng)新相結(jié)合。實踐證明行之有效的，要繼續(xù)堅持；需要創(chuàng)新的，要遵循三中全會確定的方向，結(jié)合企業(yè)實際，本著先近后遠(yuǎn)、先急后緩、先易后難的原則，統(tǒng)籌兼顧，有序推進(jìn)。二是考核導(dǎo)向與功能定位相結(jié)合。既要引導(dǎo)企業(yè)重視國有資本保值增值，提高企業(yè)經(jīng)營效率，提升價值創(chuàng)造能力，又要引導(dǎo)企業(yè)重視規(guī)范經(jīng)營決策、公平參與競爭、承擔(dān)社會責(zé)任，更好地服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)。三是引導(dǎo)短板解決與長遠(yuǎn)頂層設(shè)計相結(jié)合。對當(dāng)前比較突出的問題，要建立倒逼機(jī)制，抓緊研究突破。對涉及到全局性長遠(yuǎn)性的問題，要加強(qiáng)頂層設(shè)計，增強(qiáng)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
三、認(rèn)真做好2014年業(yè)績考核工作
2014年，是深入貫徹黨的十八屆三中全會精神的開局之年，也是中央企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核第四任期承上啟下之年。做好2014年的業(yè)績考核工作，對鞏固平穩(wěn)向好的經(jīng)濟(jì)形勢，為全面深化國資國企改革創(chuàng)造條件，具有重要的意義。業(yè)績考核戰(zhàn)線的同志們要奮力開拓，積極進(jìn)取，扎扎實實做好各項工作。
中央企業(yè)業(yè)績考核工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、中央經(jīng)濟(jì)工作會議及中央企業(yè)、地方國資委負(fù)責(zé)人會議精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)、改革創(chuàng)新，圍繞管資本為主，健全以經(jīng)濟(jì)增加值為核心的業(yè)績考核體系，完善與企業(yè)功能定位相適應(yīng)的分類考核和激勵約束機(jī)制，提高業(yè)績考核的導(dǎo)向性和針對性，著力引導(dǎo)中央企業(yè)提質(zhì)增效升級，增強(qiáng)市場競爭力，為促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展作出新貢獻(xiàn)。
?。ㄒ唬﹫猿址€(wěn)中求進(jìn)，切實做好2014年度業(yè)績考核目標(biāo)確定工作。
2014年國際國內(nèi)環(huán)境仍然錯綜復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，改革和發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要抓住有利條件和積極因素，切實發(fā)揮業(yè)績考核的導(dǎo)向作用，促進(jìn)中央企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。
2014年中央企業(yè)業(yè)績考核目標(biāo)確定的原則是，統(tǒng)籌當(dāng)前，兼顧長遠(yuǎn)，保持合理的增長速度，使經(jīng)濟(jì)效益水平與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相適應(yīng)，價值創(chuàng)造能力與資本規(guī)模相匹配，管理短板繼續(xù)改善，質(zhì)量效益繼續(xù)提升，可持續(xù)發(fā)展水平繼續(xù)提高。這樣的考慮，既是為全面深化國資國企改革創(chuàng)造條件，又為中央企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級創(chuàng)造適度寬松的環(huán)境，給企業(yè)解決安全生產(chǎn)欠賬、加大技術(shù)創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保投入、消化歷史遺留問題等留出必要的空間。各中央企業(yè)要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)形勢分析研判，根據(jù)企業(yè)實際和所處行業(yè)變化趨勢，提出科學(xué)、合理且具有一定挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)。盈利大戶要把防止經(jīng)濟(jì)效益下滑放在重要位置，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，提出積極的考核目標(biāo)；虧損企業(yè)要奮發(fā)有為，打好扭虧脫困攻堅戰(zhàn)，切實減虧增效；其他企業(yè)要自我加壓，提出具有挑戰(zhàn)性的考核目標(biāo)?？傊?，各中央企業(yè)都要突出目標(biāo)引領(lǐng)，層層傳遞壓力，為提質(zhì)增效升級作出更大貢獻(xiàn)。
?。ǘ┳プ”∪醐h(huán)節(jié)，切實做好經(jīng)濟(jì)增加值考核工作。
經(jīng)濟(jì)增加值考核已經(jīng)全面實施了四年，但發(fā)展還不夠平衡，有的企業(yè)還沒有實現(xiàn)全覆蓋，有的企業(yè)考核占比還比較低，不少企業(yè)激勵約束尚處于起步階段，監(jiān)控體系也不夠健全。各中央企業(yè)要結(jié)合國資委的總體要求，突出企業(yè)特色，繼續(xù)鞏固提高。一是完善考核方式方法。要加大工作力度，將經(jīng)濟(jì)增加值作為主要指標(biāo)納入企業(yè)考核體系。要結(jié)合企業(yè)內(nèi)部不同板塊、不同發(fā)展階段的特點，科學(xué)設(shè)定資本成本率和計算調(diào)整項。要根據(jù)企業(yè)戰(zhàn)略定位和發(fā)展規(guī)劃，研究探索重大投資并購等資本占用的處理方法，引導(dǎo)企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是探索以經(jīng)濟(jì)增加值為基礎(chǔ)的激勵約束機(jī)制。要在堅持考核薪酬分配基本原則的前提下，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、考核與獎懲緊密掛鉤的要求，以經(jīng)濟(jì)增加值為基礎(chǔ)，以管理團(tuán)隊、核心業(yè)務(wù)骨干為主要對象，依據(jù)考核目標(biāo)完成情況和價值貢獻(xiàn)大小，積極穩(wěn)妥地實施專項獎勵和中長期激勵。對損毀價值的，要建立健全嚴(yán)格的約束機(jī)制。三是進(jìn)一步健全經(jīng)濟(jì)增加值監(jiān)控體系。要完善經(jīng)濟(jì)增加值監(jiān)測制度，定期分析預(yù)警關(guān)鍵驅(qū)動因素和考核指標(biāo)變化情況。要參照行業(yè)和本企業(yè)歷史數(shù)據(jù)，及時把握經(jīng)濟(jì)增加值變動趨勢，對戰(zhàn)略、運(yùn)營、財務(wù)、內(nèi)部控制等方面進(jìn)行適時調(diào)整。
為指導(dǎo)中央企業(yè)進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，提升價值管理水平，國資委將于近期出臺《中央企業(yè)價值管理指導(dǎo)意見》，各中央企業(yè)要結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹落實。
（三）加大推進(jìn)力度，切實做好對標(biāo)考核工作。
自國資委2012年鼓勵開展對標(biāo)考核工作以來，中央企業(yè)做了大量的積極探索，一些企業(yè)已形成了一套比較科學(xué)的對標(biāo)考核體系。但總體上看，實施的面還不夠?qū)挘七M(jìn)的力度還不夠大，方法還比較單一，各項基礎(chǔ)工作還比較薄弱。下一步，要結(jié)合行業(yè)特點和企業(yè)實際，在以下三個方面下功夫：一要完善對標(biāo)考核的基礎(chǔ)工作。所有企業(yè)都要選取一定數(shù)量的國內(nèi)外一流企業(yè)作為標(biāo)桿，在此基礎(chǔ)上借助資本市場、行業(yè)協(xié)會等外部平臺和自身多種途徑，加強(qiáng)財務(wù)、運(yùn)營、流程等方面數(shù)據(jù)的收集和維護(hù)，完善對標(biāo)數(shù)據(jù)庫。二要不斷擴(kuò)大對標(biāo)考核范圍。要按照先上路、后規(guī)范的原則，在科學(xué)診斷和短板分析的基礎(chǔ)上，選取針對性和操作性較強(qiáng)的指標(biāo)作為對標(biāo)內(nèi)容，納入考核。條件基本成熟的企業(yè)，盡可能的將更多下屬單位納入對標(biāo)考核范圍。在上年的業(yè)績考核工作會議上，我們提出第四任期要實現(xiàn)對標(biāo)考核在集團(tuán)公司層面全覆蓋，這項任務(wù)時間緊、要求高，沒有開展對標(biāo)考核的企業(yè)，要抓緊拿出工作方案，盡快組織實施。三要創(chuàng)新對標(biāo)考核方法和成果應(yīng)用。從目標(biāo)核定、過程控制到考核等級確定等，都要體現(xiàn)對標(biāo)原則，更加客觀地反映企業(yè)的努力程度。從2014年開始，我們在目標(biāo)審核時，將更加重視參考標(biāo)桿企業(yè)的發(fā)展趨勢，完善計分規(guī)則，絕不讓老實人吃虧；在考核結(jié)果核定時，將更加重視考核對象在同行業(yè)中的表現(xiàn)，對因產(chǎn)品和服務(wù)價格大幅下降造成業(yè)績下滑、考核目標(biāo)完成不理想，但其盈利能力或資產(chǎn)回報仍處于國際領(lǐng)先水平的企業(yè)，業(yè)績考核結(jié)果可以進(jìn)入B級。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，切實做好考核信息化工作。
信息化是實現(xiàn)業(yè)績考核工作提質(zhì)量、上水平的重要保障。目前，中央企業(yè)業(yè)績考核部門大多還沒有建立一套完整、統(tǒng)一、規(guī)范的業(yè)績考核管理信息系統(tǒng)，信息資源的整合與職能部門的工作合力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。各中央企業(yè)要以管理提升活動為契機(jī)，加強(qiáng)業(yè)績考核信息化平臺建設(shè)，有效支撐業(yè)績考核工作的開展。一是完善企業(yè)內(nèi)部業(yè)績考核信息系統(tǒng)。依據(jù)考核業(yè)務(wù)流程，構(gòu)建涵蓋數(shù)據(jù)和信息收集、考核指標(biāo)設(shè)置、跟蹤監(jiān)測、分析診斷、考核評級、結(jié)果反饋等內(nèi)容的系統(tǒng)架構(gòu)，推動業(yè)績考核工作信息化。二是做好業(yè)績考核系統(tǒng)與財務(wù)、運(yùn)營等信息化平臺的有效銜接，實現(xiàn)信息共享，提高工作效率。
最后，我再強(qiáng)調(diào)三點：
一要加強(qiáng)新情況新問題的研究。根據(jù)三中全會的要求，針對中央企業(yè)業(yè)績考核中發(fā)現(xiàn)的矛盾，2014年國資委將啟動第五任期考核辦法的修訂工作，重點是圍繞適應(yīng)市場化、國際化新形勢，以管資本為主，深化經(jīng)濟(jì)增加值考核，創(chuàng)新激勵約束機(jī)制，力爭使考核辦法更加完善、更加定型。各中央企業(yè)要認(rèn)真研究，積極配合，提出建設(shè)性意見，共同做好這項工作。
二要加大安全生產(chǎn)和節(jié)能環(huán)保的考核力度。下一步，國資委將修改完善安全生產(chǎn)考核細(xì)則，對發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，進(jìn)一步從重處罰。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保的考核約束，對完不成節(jié)能減排目標(biāo)或造成重大環(huán)保事故的，繼續(xù)從嚴(yán)追責(zé)。
三要加大對結(jié)構(gòu)調(diào)整的引導(dǎo)力度。企業(yè)因重組整合、淘汰落后產(chǎn)能、清理低效無效資產(chǎn)而對當(dāng)期經(jīng)營業(yè)績產(chǎn)生重大影響時，國資委在考核目標(biāo)確定或考核結(jié)果核定時將予以酌情考慮。
同志們，當(dāng)前和今后一個時期，中央企業(yè)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效的任務(wù)十分艱巨。業(yè)績考核戰(zhàn)線的同志們，要以更加開放的視野、更加飽滿的熱情、更加扎實的工作，銳意進(jìn)取、大膽創(chuàng)新，努力推動業(yè)績考核工作取得新突破，為培育中央企業(yè)新的競爭優(yōu)勢，實現(xiàn)“做強(qiáng)做優(yōu)、世界一流”的目標(biāo)作出更大貢獻(xiàn)！
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